Дело № 12-94/2025 (№ 5-21/2025)

УИД 51MS0010-01-2024-006376-29

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. в помещении суда по адресу: г. Мурманск, пр. Ленина, д. 54,

с участием защитника Бельской И.С., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа УФНС России по Мурманской области Клюшкина Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФНС России по Мурманской области на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «АРГО» Григоряна М.Г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «АРГО» Григоряна М.Г. прекращено производство по делу, предусмотренное по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель руководителя УФНС России по Мурманской области обратился с жалобой в суд, в обосновании которой указал, что мировой судья посчитал, что при рассмотрении дела №, по указанному противоправному действию (бездействию) директор ООО «АРГО» Григорян М.Р. уже привлечен к административной ответственности постановлением Мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на один год (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, рассмотрение дела по существу невозможно, поскольку повлечет повторное привлечение должностного лица за одно и то же правонарушение.

Вместе с тем, Управление считает, что привлечение к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № делу не препятствует для рассмотрения дела № в связи со следующим.

В рассматриваемом случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований законодательства при регистрации юридического лица, предоставлении недостоверных данных об адресе юридического лица.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в пренебрежительном отношении Григоряна М.Р. к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства при регистрации юридического лица, предоставлении недостоверных данных об адресе юридического лица.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона № 129-ФЗ данные комплекты документов от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № по расписке №) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № по расписке №) являются отдельными объектами для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с Законом № 129-ФЗ вышеуказанные комплекты отдельно обработаны программным комплексом, присвоены порядковые номера, сформированы и направлены электронными расписки, при рассмотрении комплектов вынесены решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №А и от ДД.ММ.ГГГГ №А соответственно.

Учитывая вышеуказанное, в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 считается оконченным с момента представления комплекта документов о государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, с этого момента начинает исчисляться срок для привлечения к административной ответственности должностного лица.

Следовательно, аналогичный состав комплектов документов не свидетельствует об однократном противоправном действии (бездействии) при подаче регистрирующий орган двух комплектов документов для государственной регистрации.

На основании вышеуказанного просит постановление Мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного округа г. Мурманска отменить, принять новый судебный акт по делу №.

Должностное лицо Григорян М.Г. о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Защитник в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что заявление в УФНС России по Мурманской области направлял сотрудник Общества, который работает удаленно. Она, ДД.ММ.ГГГГ, не убедившись в правильности заполнения заявления, направила его в УФНС, не получив ответа, подумала, что произошел сбой системы и повторно направила тоже самое заявление. При этом Григоряну М.Г. она не сообщила, о производимых действиях. Просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить постановление мирового судьи без изменения.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица Григоряна М.Г.

Выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 17 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом заявитель подтверждает, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В силу пункта 1.1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №    129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-14/617@ утверждена форма № № Р13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц» (далее также - заявление по форме № Р13014), а также Требования к оформлению данной формы заявления (приложение № к приказу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ, г. № ЕД-7-14/617@) (далее - Требования).Согласно пункту 95 листа И (стр. 004) раздела VI Требований, показатель «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014 заполняется в отношении физического лица, являющегося заявителем.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 99 раздела VI Требований, в пункте 2 «Сведения о заявителе» листа И (стр. 004) «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» заявления по форме № Р13014 показатель «Сведения о документе, удостоверяющем личность» заполняется в соответствии с подпунктом 6 пункта 39 вышеуказанных Требований, то есть в показателе «Вид документа» указывается код вида документа, удостоверяющего личность, в соответствии с приложением № к Требованиям; показатель «Серия и номер документа» заполняется с учетом положений пункта 11 Требований при наличии следующих реквизитов в документе, удостоверяющем личность физического лица; показатель «Дата выдачи» заполняется с учетом положений пункта 6 Требований, показатель «Кем выдан» заполняется с учетом положений пункта 13 вышеуказанных Требований; показатель «Код подразделения» заполняется при наличии соответствующих сведений в документа, удостоверяющих личность физического лица.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 1 которого установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в силу части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является административным правонарушением и влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Григорян М.Г., являясь генеральным директором ООО «АРГО» по каналам связи в электронном виде представил документы для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, в том числе заявление по форме № Р13014 в отношении Общества, в части сведений, подлежащих внесению в ГРЮЛ, а именно — код основного вида деятельности 43.29, код дополненных видов деятельности 03.11.

В соответствии со сведениями, указанными в заявлении, в показателе «Сведения о документе, удостоверяющем личность» пункта 2 «Сведения о заявителе» листа П (стр. 007) в отношении заявителя - Григоряна М.Г. указаны данные паспорта: № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в Первомайском АО г. Мурманска, код подразделения №

При проведении регистрационных действий установлено, что паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по <адрес> в Первомайском АО г. Мурманска, код подразделения №, оформленный на имя Григоряна М.Г. является недействительным. При этом на Григоряна М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> оформлен паспорт гражданина РФ серии № №, код подразделения 510-002.

Указанные действия Григоряна М.Г. квалифицированы должностным лицом административного органа по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, по указанному противоправному действию (бездействию) генеральный директор ООО «АРГО» Григорян М.Г. уже привлечен к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска, и.о. мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком один год. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 названного кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

На основании изложенного мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу, поскольку повлечет повторное привлечение должностного лица за одно и то же административное правонарушение, что недопустимо.

То обстоятельство, что Григоряном М.Г. в УФНС по МО было представлено два комплекта документов для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Общества ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в данном случае не является основанием для назначения самостоятельных наказаний по части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку эти нарушения допущены одним должностным лицом, в результате одного действия (бездействия), при аналогичных обстоятельствах, по одному и тому же факту, при подаче заявления по форме № Р13014 в отношении Общества, в части сведений, подлежащих внесению в ГРЮЛ, а именно - код основного вида деятельности 43.29, код дополненных видов деятельности 03.11.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу на основании п. 7 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО «АРГО» Григоряна М.Г. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях–оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя УФНС России по Мурманской области- без удовлетворения.

Судья     И.С. Макарова