Дело № 2а-1132/2025
УИД 51RS0002-01-2024-005299-21
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Хуторцевой И.В.
при секретаре Приймак А.В.
с участием помощника прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Лепётовой К.А.,
административного ответчика Завгороднего В.Г.,
специалиста Лыткиной Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Завгороднему В.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор Первомайского административного округа г. Мурманска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Завгороднему В.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения на территории г. Мурманска требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что согласно сведениям из ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» (далее – ГОБУЗ «МОНД») Завгородний В.Г. состоит на диспансерном наблюдении с 03.05.2024 с диагнозом «<данные изъяты>
По сведениям УГИБДД УМВД России по Мурманской области Завгородний В.Г. имеет право на управление транспортными средствами – водительское удостоверение категории <данные изъяты>, выданное 12.01.2018.
Со ссылками на статьи 17, 55 Конституции Российской Федерации, статьи 24, 28, 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» просит суд вынести решение о прекращении действия права на управление транспортными средствами Завгороднего В.Г.
В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении административных исковых требований настаивал.
В судебном заседании Завгородний В.Г. с административными исковыми требованиями не согласился, в обоснование возражений указал, что постановка его на диспансерный учет в ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» не является основанием для лишения его права на управление транспортными средствами. Он регулярно посещает психолога и является на прием к врачу наркологу-психиатру. Выставленный ему диагноз не оспаривал. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» и Управления Госавтоинспекции УМВД России по Мурманской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление не представили.
В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав административного истца, административного ответчика, пояснения специалиста, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -Федеральный закон № 196-ФЗ).
В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств (часть 1).
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6).
В силу статьи 23.1 и пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. При этом перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно статье 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.
Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 (в редакции от 03.08.2019, далее - Перечень).
К числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, согласно пункту 7 Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), соответствующие группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-й пересмотр (МКБ-10).
Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1092н утвержден Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также указаны медицинские ограничения к управлению транспортными средствами.
Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (редакция от 07.06.2022, далее - Порядок), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.
В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:
1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;
подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;
2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.
Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н утвержден Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, в приложении № 2 которого указаны виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.
Приказом Минздрава России от 26.12.2023 № 720н утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, согласно которому при психических расстройствах и расстройствах поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (в том числе код по МКБ-10 - F10.0 - F10.8), противопоказана деятельность, связанная с управлением транспортными средствами, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и имеющих заболевание «синдром зависимости от алкоголя», необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и состояния стойкой ремиссии (выздоровления). Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия учреждения, в котором наблюдался больной.
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Завгороднему В.Г. УГИБДД УМВД России по Мурманской области 12.01.2018 выдано водительское удостоверение № <данные изъяты> на право управления транспортным средством категории «В, С», действительное до 12.01.2028.
Согласно сведениям, представленным ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер», Завгороднему В.Г. установлен диагноз «<данные изъяты>», с которым он состоит на диспансерном наблюдении с 03.05.2024. Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного Завгородний В.Г. с 10.02.2024 по 02.05.2024 проходил стационарное лечение в <данные изъяты>», выписан с рекомендациями <данные изъяты>. Состоит на диспансерном наблюдении в <данные изъяты> с 03.05.2024 с диагнозом «<данные изъяты>, посещает врача психиатра-нарколога регулярно 03.05.2024, 27.05.2024, 10.07.2024, 22.08.2024, 19.09.2024, 18.10.2024, 18.11.2024, 20.12.2024, 14.01.2025, установлена ремиссия. Посещает медицинского психолога диспансерного наблюдения 22.08.2024, 28.08.2024, 18.11.2024.
Из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что выставленный ему диагноз он не оспаривал.
Из пояснений в судебном заседании специалиста – врача психиатра-нарколога <данные изъяты> ФИО1 следует, что Завгородний В.Г. после выписки из <данные изъяты> самостоятельно обратился за оказанием медицинской помощи в <данные изъяты>, с 03.05.2024 состоит на диспансерном учете в медицинском учреждении с диагнозом <данные изъяты>», наблюдается у нее, посещает назначенные явки регулярно, на которых установлен факт трезвости, свидетельствующий о ремиссии. Для снятия с диспансерного наблюдения врачебной комиссией должна быть установлена стойкая ремиссия не менее двух лет с момента самостоятельного обращения за оказанием медицинской помощи. Представление на врачебную комиссию направляет лечащий врач по истечение срока диспансерного наблюдения, установленного нормативными правовыми актами.
Таким образом, в настоящее время срок диспансерного наблюдения Завгороднего В.Г., установленный Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н, не прошел.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи с подтвержденной стойкой ремиссией врачебной комиссией ГОБУЗ «Мурманский областной наркологический диспансер» в отношении административного ответчика не принималось.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Завгороднему В.Г. установлен диагноз «<данные изъяты>». Данный диагноз соответствует группе кодов F10-F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, является прямым медицинским противопоказанием, поименованным в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, и Перечне медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, утвержденным приказом Минздрава России от 26.12.2023 № 720н.
Данный диагноз подтвержден медицинской документацией, безусловно свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Нахождение административного ответчика на диспансерном учете по поводу имеющегося у него заболевания, отсутствие сведений о стойкой ремиссии (выздоровлении) в течение установленного срока исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
Доказательств, опровергающих сведения, предоставленные медицинским учреждением, в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии (выздоровления), материалы дела не содержат. Срок диспансерного наблюдения не истек.
Само решение о постановке на диспансерное наблюдение административным ответчиком в установленном порядке не обжаловано.
В связи с указанным, наличие у Завгороднего В.Г. заболевания, являющегося прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами, отсутствие данных о его выздоровлении свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения имущественного ущерба.
В соответствии с положениями части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ наличие у Завгороднего В.Г. заболевания, являющегося прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами, является достаточным основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 08.08.2025 № 259-ФЗ) с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Завгороднему В.Г. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами Завгороднему В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения № <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, до устранения оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Решение суда после вступления в законную силу является основанием для Управления Госавтоинспекции УМВД России по Мурманской области для прекращения действия права на управление транспортными средствами Завгороднему В.Г. на основании водительского удостоверения №, выданного 12 января 2018 года.
Взыскать с Завгороднего В.Г. в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Хуторцева